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这是历史性的战略抉择。

 

2014年2月26日，北京。习近平总书记主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，中国发展大棋局，再落关键一子——

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实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。　

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四年来，京津冀协同发展扎实推进，奋力开拓。一个新的区域经济增长极，正迸发出蓬勃活力。

协同发展大格局基本形成

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2018年2月22日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。

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“建设雄安新区是千年大计、国家大事，要保持历史耐心，稳扎稳打，一茬接着一茬干，努力建设高水平的社会主义现代化城市。”会议指出。

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时间回到2017年4月1日。“中共中央、国务院决定设立河北雄安新区”的消息一经落地，引发海内外广泛关注。

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一子落，全局活。落子雄安背后，是京津冀协同发展的宏伟构想，更是区域视角下的中国发展大棋局。

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问题导向，战略指引。

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雄安市民服务中心项目施工现场（2月12日摄）。

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人口增长过快、交通拥堵、房价高涨，作为大国之都，北京的“大城市病”怎么治？京津冀三地差距过大、发展不协调的难题如何破？区域性生态环境问题如何解？一个具有国际竞争力的世界级城市群如何打造？

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“通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。”2015年2月10日，中央财经领导小组第九次会议上，习近平总书记强调。

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大规划、大布局。四年来，京津冀协同发展着力加强顶层设计，规划体系“四梁八柱”基本形成——

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2015年6月，《京津冀协同发展规划纲要》印发，一幅宏大蓝图徐徐展开。

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随后，全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划印发实施，京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划全部印发，京津冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划、张承地区生态保护与修复指导意见等相继出台……

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“目标一致、层次明确、互相衔接的协同发展规划体系基本建立。”国家发展改革委有关负责人说。

 

 

来自京津冀的创客在天津市宝坻区京津新城众创特区的众创空间交流讨论（2016年5月19日摄）。

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大调整、大提升。伴随京津冀协同发展战略全面部署，北京“一体两翼”发展格局基本确立——

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河北雄安新区和北京城市副中心，以北京“两翼”之势，为区域发展开拓新空间。

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截至目前，备受瞩目的雄安新区规划框架已基本成熟，同步开展交通、能源、产业、文物等20多个专项规划编制和30多个专题研究；政策框架制定同步开展，选取财税、金融、科技、对外开放等重点领域开展专项研究；具有鲜明“大部制”特点的新区管理机构高效运转；新区经北京新机场至北京城区的城际铁路、白洋淀治理和重点地块植树造林等一批重大项目先行启动……

 

 

从北京南开往天津的C2001次“复兴号”中国标准动车组驶入天津市区（2017年8月21日摄）。

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大协同、大发展。京津冀“一亩三分地”的思维模式逐步打破，目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的新格局逐步显现——

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经济结构不断优化调整，北京市“瘦身提质”，“高精尖”经济结构逐步构建，天津市“强身聚核”，先进制造业和现代服务业快速发展，河北省“健身增效”，产业结构调整步伐加快；

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生态环境保持向好态势，2017年京津冀区域内13个主要城市ＰＭ2.5平均浓度同比下降近10％；

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资源要素配置范围扩大，2014年至2017年，三省市互派400多名干部挂职工作，河北省引进京津资金约1.4万亿元，中关村企业在津冀设立分支机构超6100家；

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人口规模调控初见成效，2014年起北京市常住人口连续保持增量、增速“双下降”，2017年末，北京市常住人口2170.7万人，是2000年以来的首次负增长。

 

抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”

天安门向东直线距离34公里，通州潞城。北京城市副中心行政办公区工地一派忙碌景象，正在为市级行政办公功能搬迁做最后准备。

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“强化北京城市副中心和雄安新区两翼联动，促进二者错位发展、比翼齐飞。”北京市发展和改革委员会主任谈绪祥说。

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已基本建成的北京城市副中心行政办公区一期工程现场（2017年12月20日摄）。

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首都北京一度承载太多功能，资源环境容量已到极限。京津冀协同发展四年来，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，为提升首都核心功能和发展水平腾出空间。

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2017年9月，新版北京城市总体规划正式发布。“有序疏解非首都功能，优化提升首都功能”成为重要一章。

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“这是发展思路的转变。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说，从高速增长转向高质量发展，北京正通过主动瘦身、创新驱动，向着建设国际一流和谐宜居之都的目标迈进。

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昔日热闹的北方世贸轻纺城西门广场上，一辆辆客车缓缓驶出，载着老商户们驶向沧州的一座轻纺城，开启新一程发展。

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这是北京大红门一座服装市场关停疏解时的一幕。2017年，“动批”12家市场全部完成撤市疏解；大红门45家市场全部完成撤并升级和外迁；大兴区六环内61个工业大院全部关停……

 

消费者在从北京迁到沧州的明珠商贸城服装商户区店铺前走过（2月6日摄）。

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从聚到疏，因舍而得。四年来，一系列疏解示范项目有序推进——

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近四年关停退出一般制造业企业1992家，调整疏解各类区域型专业市场594家；全面落实新增产业的禁止和限制目录，实施更加严格的准入标准；

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金融机构数据中心、呼叫中心等劳动密集型后台服务逐步向京郊和京外转移；北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学等高校京郊的新校区累计入驻学生近3万人；天坛医院丰台新院区投入试运行……

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